同心縣人民政府

一、文件名稱

《同心縣調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格暨推行居民生活用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的實(shí)施方案》（后文簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）

1、實(shí)施主體：同心縣發(fā)展和改革局

2、文號(hào)和實(shí)施時(shí)間：同發(fā)改價(jià)〔2024〕1號(hào)，2024年8月1日起執(zhí)行。

二、評(píng)估工作基本情況

（一）成立評(píng)估小組

根據(jù)相關(guān)文件要求，結(jié)合我局的工作性質(zhì)，決定成立臨時(shí)后評(píng)估小組。負(fù)責(zé)后評(píng)估工作的具體領(lǐng)導(dǎo)：

組????長(zhǎng):王占全??縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

副 組 長(zhǎng):羅海瑞??縣國(guó)動(dòng)辦專職副主任

責(zé)任科室:縣糧食和物資儲(chǔ)備中心

糧食和物資儲(chǔ)備中心具體負(fù)責(zé)評(píng)估日常工作開展，以及評(píng)估數(shù)據(jù)的采集、分析與整理。

（二）制定評(píng)估方案

評(píng)估方案主要包括評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估內(nèi)容等幾個(gè)方面。實(shí)施方案確定采用調(diào)查問卷，召開座談會(huì)等方法開展工作。

（三）開展調(diào)查研究

為全面收集和了解《實(shí)施方案》的實(shí)施情況，主要做到以下幾個(gè)方面的工作：

1、公開征求意見：設(shè)計(jì)針對(duì)決策事項(xiàng)所涉及的相關(guān)部門、企事業(yè)單位、人民群眾等不同群體的調(diào)查問卷。公開征求社會(huì)各界人士對(duì)《實(shí)施方案》實(shí)施以來的意見和建議。

2、合法比較分析：將《實(shí)施方案》與國(guó)家、自治區(qū)、市和縣出臺(tái)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行比較和梳理，深入分析《實(shí)施方案》的合法性、合理性、可行性。

3、座談?dòng)懻撗芯浚航M織《實(shí)施方案》涉及的供水企業(yè)、企事業(yè)單位、居民、非居民等不同群體，與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論、協(xié)商溝通、分析評(píng)議和科學(xué)論證，會(huì)后形成明確的座談意見。聽取各方綜合意見，結(jié)合點(diǎn)驗(yàn)情況進(jìn)行匯總分析，總結(jié)形成初步結(jié)論。

（四）形成評(píng)估報(bào)告

對(duì)收集到的調(diào)查問卷及座談意見進(jìn)行分類、整理、匯總。評(píng)估小區(qū)對(duì)匯總情況全部梳理并集中討論。使評(píng)估結(jié)論更具專業(yè)性、技術(shù)性、科學(xué)性、可行性，能夠更加全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映出實(shí)施方案實(shí)行情況。

三、評(píng)估結(jié)論及分析評(píng)價(jià)

現(xiàn)行的《實(shí)施方案》自2024年8月1日施行，基本要素齊備，符合文書規(guī)范要求、制度設(shè)計(jì)相對(duì)合理，水價(jià)調(diào)整程序完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。為合理配置水資源，增強(qiáng)居民節(jié)約用水意識(shí)，促進(jìn)我縣節(jié)水型城市建設(shè)，使供水單位良性運(yùn)行，有利于供水事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。起到了制定《實(shí)施方案》的作用和效果。具體分析如下：

（一）合法性評(píng)估

1、該《實(shí)施方案》為縣人民政府2024年重大行政決策事項(xiàng)，已按照《重大行政決策暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)定》的要求，履行了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律審核和承辦單位集體討論，政府常務(wù)會(huì)議研究審定等程序，制定程序合法。

2、根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格聽證目錄》公共管網(wǎng)供應(yīng)的居民自來水銷售價(jià)格由市、縣價(jià)格主管部門組織聽證，承辦單位已根據(jù)《政府制定價(jià)格聽證辦法》的規(guī)定組織了聽證，按期發(fā)布了聽證公告、出席聽證會(huì)人數(shù)符合規(guī)定，聽證程序符合規(guī)定。

3、根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》《城鎮(zhèn)供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》的規(guī)定，列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價(jià)格，該《實(shí)施方案》定價(jià)為定期監(jiān)審，承辦單位按照規(guī)定組織了成本監(jiān)審，符合規(guī)定。

4、根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2025〕1號(hào)）文件要求，“城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計(jì)入自來水價(jià)格,在終端綜合水價(jià)中單列,可標(biāo)注為“水資源稅相關(guān)成本費(fèi)用”,并可以在增值稅計(jì)稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點(diǎn)期間,各地發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門將終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位”“《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) <寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法>的通知》 (寧政辦規(guī)發(fā)〔2023〕3號(hào))同時(shí)廢止”，由于《實(shí)施方案》施行過程中，政策文件發(fā)生變化，水價(jià)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整。

（二）合理性評(píng)估

《實(shí)施方案》的制定貫徹新發(fā)展理念、尊重公序良俗，兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、體現(xiàn)以人為本的思想原則。通過此次提高價(jià)格可激勵(lì)相關(guān)行業(yè)提高節(jié)水意識(shí)，使供水單位良性運(yùn)行，有利于供水事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足同心縣發(fā)展建設(shè)的需要。同時(shí)也體現(xiàn)了“制定城鎮(zhèn)供水價(jià)格應(yīng)遵循覆蓋成本，合理收益、節(jié)約用水，公平負(fù)擔(dān)的原則”。

（三）協(xié)調(diào)性評(píng)估

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）、《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第46號(hào)令）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額（修訂）的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2020〕20號(hào)）和《寧夏城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案》、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2023〕3號(hào)）等文件精神，遵照成本監(jiān)審結(jié)果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定該《實(shí)施方案》，與上級(jí)文件和政策邏輯銜接，相互協(xié)調(diào)。

（四）操作性評(píng)估

《實(shí)施方案》與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)具有可行性，不存在公共安全隱患，未引發(fā)群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，管理措施高效、便民，程序正當(dāng)、簡(jiǎn)便、易于操作。

（五）完善性評(píng)估

水價(jià)調(diào)整決策及實(shí)施運(yùn)行中對(duì)輿情處置加以重點(diǎn)關(guān)注，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施策略，各項(xiàng)制度完備，配套制度健全。

（六）績(jī)效性評(píng)估

調(diào)價(jià)實(shí)施過程中重視相關(guān)宣傳工作，積極采納群眾提出的各類合理意見及建議，從初始階段得到群眾對(duì)本次調(diào)價(jià)初衷的理解，從而使供水企業(yè)良性發(fā)展，促使群眾形成節(jié)約用水習(xí)慣，使當(dāng)?shù)囟倘钡乃Y源能夠得到有效利用。

四、工作建議

（一）評(píng)估意見

《實(shí)施方案》自2024年8月1日施行，作為重大行政決策事項(xiàng)文件質(zhì)量較好，制定目標(biāo)明確，制度設(shè)計(jì)相對(duì)合理，結(jié)構(gòu)完整、層次分明、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表達(dá)規(guī)范。綜合考慮各方利益，不搞閉門評(píng)估、想象評(píng)估，深入到群眾中去，掌握了解傾向性問題和典型訴求，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又高度重視反對(duì)意見，倡導(dǎo)節(jié)水型的生活和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)共同參與節(jié)水的良好氛圍。起到了制定《實(shí)施方案》的作用和效果。

（二）工作建議

1、按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于水資源稅改革試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2025〕1號(hào)）文件要求，水資源稅不計(jì)入自來水價(jià)格，盡快會(huì)同有關(guān)部門將終端綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位。

2、全面加強(qiáng)用水監(jiān)管，供水企業(yè)對(duì)具備抄表到戶條件居民家庭要嚴(yán)格執(zhí)行階梯水價(jià)，切實(shí)把價(jià)格杠桿對(duì)水資源節(jié)約的促進(jìn)作用落到實(shí)處。穩(wěn)妥推進(jìn)居民合表用戶的“一戶一表”改造，加快改造進(jìn)度，積極推行智能水表，提高抄表到戶率，為推行居民階梯水價(jià)積極創(chuàng)造條件。

3、各部門加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好公共供水價(jià)格調(diào)整社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。要正確處理好民意主流和少數(shù)群眾意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又高度重視反對(duì)意見，并充分做好教育引導(dǎo)工作。

同心縣發(fā)展和改革局??????????

2025年5月6日?????????????