同心縣人民政府

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的決策部署，堅持兜底保障和適度優(yōu)待相結(jié)合，堅持政府統(tǒng)籌引導(dǎo)和市場化運作相結(jié)合，優(yōu)先解決特殊困難老年人助餐問題，力爭用3年左右時間推動多方參與的老年助餐服務(wù)可持續(xù)普惠發(fā)展，全區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

一、擴大和優(yōu)化服務(wù)供給

（一）完善服務(wù)設(shè)施布局。各地要綜合考慮服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素，建立同常住人口掛鉤，由常住地供給的老年助餐服務(wù)機制。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，加強和完善老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入“15分鐘便民生活圈”、“城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程”等。優(yōu)先支持有助餐功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改（擴）建和社區(qū)申報完整社區(qū)項目。積極引導(dǎo)有條件的機關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù)，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)。

（二）優(yōu)化餐食配送服務(wù)。鼓勵和支持餐飲企業(yè)等市場主體提供老年餐食配送服務(wù)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)“外賣”第三方平臺、外賣快遞企業(yè)等作用，利用現(xiàn)有外賣快遞線上平臺企業(yè)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點”，為送餐進小區(qū)和老年人就近取餐提供便利。鼓勵村（居）委會組織網(wǎng)格員、志愿服務(wù)等資源和力量，重點解決行動不便老年人上門送餐問題。

（三）擴大農(nóng)村服務(wù)供給。鼓勵各市、縣（區(qū)）采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴大服務(wù)供給，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）樞紐平臺作用，探索開展“鄰里互助”、“中心戶”多戶搭伙、困難戶和新鄉(xiāng)賢結(jié)對幫扶等模式，解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。有條件的村集體經(jīng)濟組織可經(jīng)民主議事程序決定，使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。

二、保障服務(wù)質(zhì)量

（四）規(guī)范服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，根據(jù)老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習(xí)慣等，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜，有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，滿足個性化餐食需求，加快形成以場所建設(shè)管理要求和食品安全指引為主要內(nèi)容的老年助餐服務(wù)規(guī)范。

（五）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵各地依托自治區(qū)智慧養(yǎng)老信息系統(tǒng)，建立具備綜合功能的數(shù)字管理平臺，引導(dǎo)有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）提供智能助餐服務(wù)，不具備信息化條件的，應(yīng)當(dāng)提供線下便利服務(wù)。支持引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)連鎖化運營，鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務(wù)，打造一批標(biāo)識統(tǒng)一、特色鮮明、帶動力強、示范效應(yīng)突出的示范點和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

三、推動服務(wù)可持續(xù)

（六）拓展居家社區(qū)服務(wù)。鼓勵嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合利用效能，引導(dǎo)有條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）為老年人提供康復(fù)護理、文化娛樂、日間照料等服務(wù)。結(jié)合新時代文明實踐活動，常態(tài)化開展對特殊困難老年人的上門送餐服務(wù)。

（七）鼓勵運營模式創(chuàng)新。鼓勵以“場地?fù)Q服務(wù)”、“公益+低償”、“公益+市場”等模式運營，推動實現(xiàn)社區(qū)老年食堂向社區(qū)食堂轉(zhuǎn)變，面向所有人群開放服務(wù)。探索拓展現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與老年助餐服務(wù)設(shè)施聯(lián)建幫扶模式，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)（設(shè)施）為周邊城鄉(xiāng)社區(qū)提供集中就餐和上門送餐服務(wù)。

（八）鼓勵提供場地支持。統(tǒng)籌利用各類閑置房屋資源，在新建居?。ㄐ。﹨^(qū)、既有居?。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標(biāo)工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題?？砂匆?guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。

（九）加大運營扶持力度。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”多元籌資機制，有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定運營或綜合性獎勵補助。按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠及用水、用電、用氣、用熱等優(yōu)惠政策。政府投資、村（社區(qū)）主導(dǎo)運營的老年助餐服務(wù)設(shè)施，應(yīng)積極配備公益性崗位。

（十）引導(dǎo)社會力量參與。推動建立慈善資金支持老年助餐服務(wù)長效機制，積極動員新鄉(xiāng)賢、慈善組織參與助餐服務(wù)，利用“中華慈善日”、“敬老月”等活動，設(shè)計并實施慈善惠老助餐項目，鼓勵和引導(dǎo)愛心企業(yè)與人士以捐贈、冠名等方式積極參與。依托新時代文明實踐中心（所、站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站等社區(qū)綜合服務(wù)陣地，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。

（十一）實行就餐分類補貼。有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，根據(jù)老年人經(jīng)濟困難程度、失能等級等情況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補貼，具體補貼范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同財政部門研究確定。支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)以消費券、滿減優(yōu)惠、錯峰折扣等方式，讓老年人享受看得見的實惠。

四、加強質(zhì)量安全監(jiān)管

（十二）強化日常監(jiān)督檢查。各地民政、市場監(jiān)管、商務(wù)、消防等部門要建立執(zhí)法監(jiān)督信息共享機制，按規(guī)定公布日常監(jiān)督管理信息，符合條件的機構(gòu)（設(shè)施）向?qū)俚孛裾块T提出申請，由民政部門聯(lián)合同級職能部門實地驗收后可確定為老年助餐服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）。具備條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)（設(shè)施）可采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，接受社會監(jiān)督，鼓勵邀請“兩代表一委員”、老年群體等參與檢查。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險。

（十三）壓實安全主體責(zé)任。切實抓好老年助餐服務(wù)場所安全、食品安全，完善食品安全保障、監(jiān)督考核、應(yīng)急處置、責(zé)任追究、退出淘汰等制度，定期開展用火用電用氣等方面安全風(fēng)險隱患抽查檢查，對不落實安全生產(chǎn)規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。老年助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實食品安全自查、問題隱患整改、潛在風(fēng)險報告等要求，建立健全食品安全管理制度，按規(guī)定對食品經(jīng)營許可證、健康證、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話、收費價格、優(yōu)惠政策等上墻公示。采用集中配送方式的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗食材、食品。

五、全面加強組織實施

各市、縣（區(qū)）要建立健全政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實。要從設(shè)施布局改造、管理運營、考核激勵、資金扶持等方面推進落實本方案。各縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（社區(qū)）要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，定期對服務(wù)價格和質(zhì)量進行評估，動態(tài)調(diào)整老年助餐服務(wù)機構(gòu)扶持政策，有序推進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)。有關(guān)部門要主動擔(dān)責(zé)，積極作為，全力支持老年助餐服務(wù)工作。（部門工作職責(zé)詳見附件）。

各市、縣（區(qū)）要擔(dān)當(dāng)作為、凝聚合力、扎實推進，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍，及時總結(jié)推廣行之有效的好經(jīng)驗好做法，并將有關(guān)情況報自治區(qū)民政廳。

附件：積極發(fā)展老年助餐服務(wù)部門工作職責(zé)