同心縣人民政府

為全面貫徹落實《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，加快教育強區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，結(jié)合我縣人口和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，制訂本方案。

一、縣域人口情況

（一）本地區(qū)人口變化情況。

1.過去10年（2015—2024年）。

（1）戶籍人口。從2015年的37.1萬人增長到2024年的39.19萬人，戶籍人口增長趨勢逐年減緩。

（2）常住人口。從2015年的31.52萬人增長到2024年33.46萬人，常住人口呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。

2.未來6年（2025—2030年）。

（1）戶籍人口。從2025年的39.17萬人增長到2030年的39.97萬人，戶籍人口保持增長態(tài)勢。

（2）常住人口。從2025年的33.63萬人到2030年的34.33萬人，常住人口保持增長趨勢。

（二）本地區(qū)學齡人口變化情況。

1.高中學段。

（1）過去10年。2015年至2024年分別為16908人、17091人、16877人、17278人、17661人、18794人、18519人、17718人、20032人、20127人，過去10年高中學段學齡人口整體呈上升趨勢。

（2）未來6年（2025—2030年）。經(jīng)測算，2025年至2030年分別為20272人、20418人、20793人、20819人、20820人、20637人，未來6年中整體保持穩(wěn)定，略有波動。

2.初中學段。

（1）過去10年。2015年至2024年分別為17901人、18533人、19126人、20218人、20535人、19642人、18699人、19140人、20164人、21132人。初中階段學齡人口數(shù)有小幅波動，但整體相對穩(wěn)定。

（2）未來6年。經(jīng)測算，2025年至2030年分別為21300人、20778人、22286人、21989人、22197人、19887人，學齡人口相對穩(wěn)定。

（3）流入流出。經(jīng)測算，2025年至2030年外縣在本縣就讀學生分別為3013人、3376人、3770人、4199人、4666人、5173人；本縣在外縣就讀學生分別為4572人、4287人、4002人、3717人、3432人、3147人。流入學生呈現(xiàn)上漲趨勢，流出學生呈現(xiàn)下降趨勢。

3.小學學段。

（1）過去10年。2015年至2024年分別為38101人、38542人、38698人、38335人、39025人、39312人、41523人、41166人、40622人、40181人，小幅上漲至2021年后緩慢下降。

（2）未來6年。經(jīng)測算，2025年至2030年分別為39010人、38535人、35838人、34330人、32969人、32265人，未來6年逐步下降。

（3）流入流出。經(jīng)測算，2025年至2030年外縣在本縣就讀學生分別為5342人、5737人、6146人、6570人、7010人、7466人；本縣在外縣就讀學生分別為9127人、8872人、8617人、8362人、8107人、7852人。流入學生呈現(xiàn)上漲趨勢，流出學生呈現(xiàn)下降趨勢。

4.學前學段。

（1）過去10年。2015年至2024年分別為14159人、14821人、15916人、15647人、15878人、15892人、13778人、12718人、11736人、10778人，小幅上漲至2020年后緩慢下降。

（2）未來6年。經(jīng)測算，2025年至2030年分別為10549人、10426人、10158人、9579人、9066人、9010人，未來6年逐步下降。

二、教育資源布局現(xiàn)狀

（一）基本情況。

1.學校（園）數(shù)?，F(xiàn)有中小學（園）183所（不含空殼學校和幼兒園），其中高中4所、中職1所、初中11所、九年一貫制學校2所、小學93所、特教1所、幼兒園71所（公辦幼兒園48所、民辦幼兒園23所）。

2.在校（園）學生數(shù)。現(xiàn)有在校（園）學生83091人，其中高中9411人，職業(yè)學校1799人，初中20718人（農(nóng)村學生7925人，占比38.25%），小學40860人（農(nóng)村學生18534人，占比45.36%），特殊教育學校193人，在園幼兒10110人（農(nóng)村幼兒5630人，占比55.69%）。

3.教職工及專任教師數(shù)?，F(xiàn)有中小學（園）教職工6104人，專任教師5417人，其中高中教職工722人，專任教師715人；職校教職工172人，專任教師165人；初中教職工1447人，專任教師1441人；小學教職工2369人，專任教師2361人；特教教職工32人，專任教師32人；幼兒園教職工1362人，專任教師703人。

（二）學校布局。

1.高中學段。高中4所均在縣城區(qū)域，在校生9411人。2025年縣內(nèi)高中預(yù)計錄取4393人，高中錄取率為74%，在校生10971人，高中學位不能滿足高中招生需求。

2.初中學段?？h城初中5所、九年一貫制1所，在校生12793人（四中3678人、二中2375人、五中2484人、六中2293人、思源初中部846人、七中1117人），縣城初中學位短缺1800個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中6所、九年一貫制1所，在校生7925人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學位富余2050個。

3.小學學段?？h城小學10所（不含思源學校小學部），在校生22326人，縣城小學學位短缺1500個；農(nóng)村小學83所（100人以下學校29所），在校生18534人，農(nóng)村小學學位整體富余。

4.學前學段?？h城幼兒園13所，在園幼兒4480人，

大園額幼兒園8個，縣城學前學位比較緊缺；農(nóng)村幼兒園58所，在園幼兒5630人，農(nóng)村學前學位整體富余。

5.特殊教育。特殊教育學校在縣城區(qū)域，在校生193人，送教上門學生18人，中職在校生11人；普通學校隨班就讀學生403人，送教上門學生177人。

（三）農(nóng)村師資配備情況。

現(xiàn)有農(nóng)村學校教職工1955人，其中初中教職工628人，師生比1:12.62；小學教職工1327人，師生比1:13.97。農(nóng)村學校師生比均高于國家規(guī)定標準。

（四）寄宿制學校辦學條件保障情況。

現(xiàn)有寄宿制學校20所（農(nóng)村：小學4所，初中7所；縣城：初中3所，高中4所，中職1所，特教1所），寄宿生18439人。床位數(shù)總計22986個，空余床位4547個，其中高中4所，寄宿生6759人，床位數(shù)8892個，空余2133個；職業(yè)學校1所，寄宿生1799人，床位數(shù)1872個，空余73個；初中10所，寄宿生9635人，床位數(shù)11466個，空余1831個；小學4所，寄宿生107人，床位數(shù)532個，空余425個；特教1所，寄宿生139人，床位數(shù)224個，空余85個。

設(shè)有浴室的學校14所，其中小學2所，初中7所，高中3所，中職1所，特教1所；寄宿制學校均設(shè)有“校園餐”，滿足基本需求。

三、優(yōu)化布局重點任務(wù)

（一）原則思路。堅持“實事求是、科學規(guī)劃，遵從民意、穩(wěn)步實施”原則，按照“促進學前教育普及普惠、推動小學向城鎮(zhèn)集中、初中向縣城集中、擴大高中資源供給”的總體思路，形成以縣城為中心、以西部揚黃灌區(qū)和東部移民遷入?yún)^(qū)為重點的“一主兩副”基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

（二）總體目標。通過優(yōu)化布局調(diào)整，到2030年保留學校（園）共計112所，分別為：高中5所（寄宿制5所），其中：普通高中4所，綜合高中1所；初中8所，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中3所（寄宿制3所），縣城初中5所（寄宿制3所）；九年一貫制學校2所，農(nóng)村1所（河西學校）、縣城1所（思源學校）；小學35所，其中：農(nóng)村小學24所（寄宿制4所），縣城小學11所；特教1所；幼兒園61所，其中：農(nóng)村幼兒園45所，縣城幼兒園16所。達到學前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育多樣化發(fā)展，最終實現(xiàn)“教育布局與經(jīng)濟社會和人口高質(zhì)量發(fā)展需求更加契合”的目標。

（三）實施步驟

1.各學段優(yōu)化調(diào)整措施。

（1）擴容增位強化高中學校建設(shè)。根據(jù)自治區(qū)高中招生政策調(diào)整要求，為應(yīng)對高中在校生峰值15132人（2030年入學峰值5933人），整體加強高中學校建設(shè)。一是同心中學擴建增學位，新建教學樓2棟、綜合樓1棟、學生運動場，新增學位1300個。二是職業(yè)學校轉(zhuǎn)型增學位，改建教學實驗功能室等，新增學位2000個。三是第三中學、豫海中學挖潛擴容增學位，新增學位900個。五年內(nèi)將高中的11000個學位增加至15200個，總體上保障高中順利渡峰。

（2）城鄉(xiāng)一體優(yōu)化初中學校布局。依據(jù)現(xiàn)有的小學和初中在校生進行測算，我縣初中在校生將于2027年達峰，峰值21946人（2027年入學峰值8292人）。為確保平穩(wěn)渡峰，一是增加縣城初中學位供給，集中力量辦好縣城中學，利用初高中峰值時間差，將計劃擴建的同心中學校舍先期用于初中渡峰、保障學位1300個，解決第四中學學位不足問題，使縣城初中學位增加至12300個。二是合理分配超額學生渡峰，縣城初中在校生峰值為14200人，超出學位數(shù)1900個，通過“大校額”應(yīng)急安排四中容納700個，二中容納400人，五中容納200人，六中容納400人，七中容納200人，總體上保障初中順利渡峰。三是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)初中學校，綜合考慮地理區(qū)位、城鎮(zhèn)化進程、產(chǎn)業(yè)布局、人口變化等因素，渡峰后逐步撤并韋州、預(yù)旺、丁塘3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，長期保留并加強必要的石獅中學、王團中學、下馬關(guān)中學、河西九年一貫制學校四所農(nóng)村初中，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學位總量7200個。

（3）實事求是穩(wěn)步推進小學整合。順應(yīng)人口變化趨勢，結(jié)合義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作優(yōu)化資源布局。一是新建1所縣城小學，2025年建成第十一小學，新增學位2000個，化解縣城小學“大校額”和城郊學生向縣城集中問題。二是對辦學規(guī)模小、教學質(zhì)量差、生態(tài)脆弱、校際間距離近、家長意愿強烈的23所學校（不含20所空殼學校）于2025年先期撤并；對人口外遷進城趨勢明顯、生源逐年下降的36所學校于2030年前分步撤并。三是對常住人口相對穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯、區(qū)域中心服務(wù)半徑大、基礎(chǔ)設(shè)施完善的24所農(nóng)村小學保留，其中保留9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學和鎮(zhèn)區(qū)小學，保留15所區(qū)域中心的村小。并通過強化師資配備、集團化辦學、數(shù)字化賦能等措施，全面提升教育教學質(zhì)量。

（4）普及普惠滿足幼兒入學需求。按照“大村獨設(shè)，小村聯(lián)辦”的原則，依據(jù)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)1-6周歲人口測算，實施鎮(zhèn)村一體化管理，持續(xù)推動公建民辦幼兒園撤、并、轉(zhuǎn)型，撤并33所幼兒園，新投入使用幼兒園6所。到2030年全縣幼兒園存量61所，其中縣城幼兒園16所，農(nóng)村幼兒園45所。

（5）融合關(guān)愛加強特殊教育保障。辦好一所達到標準的特殊教育學校，完善特殊教育學校十五年學制，做好0-6、7-17周歲康教融合服務(wù)，擴大學前教育部和職業(yè)教育部招生，辦好辦強面點制作、汽車美容等優(yōu)勢專業(yè)，擦亮特教體育課程品牌，努力在各類殘運會上奪得更多榮譽，讓特殊人生出彩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?！耙簧话浮弊龊盟徒躺祥T、隨班就讀工作，讓每一名殘疾學生平等接受義務(wù)教育。

2.分年度優(yōu)化調(diào)整計劃。

（1）學校數(shù)量。2025年撤并幼兒園17所（空殼幼兒園15所），分流幼兒43人，農(nóng)村幼兒園存量61所；撤并小學43所（空殼小學20所），分流學生986人，農(nóng)村小學存量60所。2026年撤并幼兒園1所，分流幼兒15人，累計撤并幼兒園18所，農(nóng)村幼兒園存量60所；撤并農(nóng)村小學6所，分流學生476人，累計撤并小學49所，小學存量54所；職業(yè)技術(shù)學校轉(zhuǎn)型為綜合高中。2027年撤并幼兒園9所，分流幼兒629人，累計撤并幼兒園27所，農(nóng)村幼兒園存量53所；撤并小學5所，分流學生636人，累計撤并小學54所，農(nóng)村小學存量49所。2028年撤并幼兒園1所，分流幼兒16人，累計撤并幼兒園26所，農(nóng)村幼兒園存量52所；撤并小學9所，分流學生858人，累計撤并小學63所，農(nóng)村小學存量40所。2029年撤并幼兒園2所，分流幼兒35人，累計撤并幼兒園30所，農(nóng)村幼兒園存量50所；撤并小學7所，分流學生727人，累計撤并小學70所，農(nóng)村小學存量33所。2030年撤并幼兒園3所，分流幼兒296人，累計撤并幼兒園33所，長期保留農(nóng)村幼兒園45所；撤并小學9所，分流學生1402人，累計撤并小學79所，農(nóng)村小學存量24所；撤并初中3所（丁塘中學撤并至第七中學，涉及學生502人，韋州中學、預(yù)旺中學撤并至下馬關(guān)中學，涉及學生1457人），分流學生1959人。

（2）教師去向。小學段：2025年撤并學校涉及教師113名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整46名（轉(zhuǎn)任后勤6人），縣域內(nèi)調(diào)整62名，退休5人；2026年51名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師11名，縣域內(nèi)調(diào)整教師39名，退休1名；2027年61名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師19名（轉(zhuǎn)任后勤2名），縣域內(nèi)調(diào)整教師39名，退休3名；2028年84名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師21名（轉(zhuǎn)任后勤3名），縣域內(nèi)調(diào)整教師63名；2029年88名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師0名，縣域內(nèi)調(diào)整教師83名（轉(zhuǎn)任后勤1名），退休5名；2030年114名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師39名（轉(zhuǎn)任后勤5名），縣域內(nèi)調(diào)整教師64名，退休11名。小學階段2025—2030年共涉及教師511名，其中鎮(zhèn)域內(nèi)調(diào)整教師136名（轉(zhuǎn)任后勤16名），縣域內(nèi)調(diào)整教師350名（轉(zhuǎn)任后勤1名），退休25名。

初中段：2030年計劃撤并三所初中，涉及教師166名，計劃縣域內(nèi)調(diào)整教師155名（轉(zhuǎn)任后勤4人），退休11名。

（3）學生去向。

幼兒園（不含空殼幼兒園）

小學（不含空殼學校）

初中

（四）經(jīng)費測算。

1.2025年。校舍建設(shè)方面：高中階段計劃投入8200余萬元，完成第三中學、豫海中學等擴建及維修；初中階段計劃投入4400余萬元，完成石獅中學、韋州中學等改建；小學階段計劃投入13700余萬元，完成第十一小學建設(shè)和南安實驗小學、第四小學等擴建；學前階段計劃投入5600余萬元，完成第十幼兒園和新華（第十一）幼兒園建設(shè)。設(shè)施設(shè)備方面：高中階段計劃投入2420余萬元，更新第三中學、同心中學、豫海中學理化生實驗室等功能室設(shè)施設(shè)備，投入950余萬元為職業(yè)學校轉(zhuǎn)型綜合高中功能室配備設(shè)備；初中階段計劃投入1300余萬元，更新部分學校理化生實驗室等功能室設(shè)施設(shè)備；小學階段計劃投入1100余萬元，配備第十一小學和南安實驗小學配套設(shè)施設(shè)備；學前階段計劃投入2800余萬元，為全縣公辦幼兒園配套玩教具圖書等。計劃總投資4.04億元。

2.2027年。校舍建設(shè)方面：高中階段計劃投入5000余萬元，完成同心中學等擴建；小學階段計劃投入1650余萬元，完成第五小學擴建。設(shè)施設(shè)備方面：高中階段計劃投入1800余萬元，為綜合高中配備設(shè)施設(shè)備；初中階段計劃投入資金930余萬元，為第五中學等4所學校配備寄宿設(shè)施設(shè)備；小學階段計劃投入資金200余萬元，為第五小學配套設(shè)施設(shè)備。計劃總投資0.738億元。

3.2030年。提升保留學校辦學條件等，特別是加強寄宿制學校建設(shè)。計劃總投資1.5億元。

四、效益分析

（一）優(yōu)質(zhì)資源覆蓋范圍更大。2025年，規(guī)劃學校（園）存量166所，縣城小學校均規(guī)模1922人，農(nóng)村小學校均規(guī)模275人。通過撤并23所小學，實現(xiàn)了教育資源向縣城集中學生218人，向鎮(zhèn)中心區(qū)集中學生536人，臨近村小集中學生232人。2027年，規(guī)劃學校（園）存量146所，縣城初中校均規(guī)模2359人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均規(guī)模1069人。通過整合，鄉(xiāng)村學校布局得到持續(xù)優(yōu)化。2030年，規(guī)劃學校（園）存量112所，高中校均規(guī)模3026人。通過整合，學校布局得到進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)教育資源更加優(yōu)質(zhì)均衡，教育公共服務(wù)體系更加完善。

（二）教師學科結(jié)構(gòu)更加合理。2025年，減少教師跨學科代課現(xiàn)象，通過23所學校的整合，將113名教師合理調(diào)整，使農(nóng)村小學師生比由1:13.97優(yōu)化至1:15.1。教師結(jié)構(gòu)趨于合理，課程開齊開足得到保障。2027年，提高教師專業(yè)學科適配度，2026-2027年，累積撤并11所小學，將112名教師合理調(diào)整，使農(nóng)村小學師生比由1:15.1優(yōu)化至1:15.4。開齊開足開好音體美等課程，開展音體美、科技創(chuàng)新、勞動教育教師專項培訓，使教育質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化。2030年，促進教師隊伍結(jié)構(gòu)合理化，2028-2030年，通過教師整合，將469名教師合理調(diào)整，使農(nóng)村小學師生比由1:15.4提升至1:19，農(nóng)村初中師生比由1:15優(yōu)化至1:13.5。城鄉(xiāng)教師結(jié)構(gòu)基本合理。

（三）教育教學質(zhì)量明顯提升。教育數(shù)字化賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，用好用足國家智慧教育平臺和寧夏智慧教育平臺，運用人工智能拓展教育邊界。健全“互聯(lián)網(wǎng)+走教”機制，強化師徒制結(jié)對幫扶與訂單式排課服務(wù)，建強英語、音樂、美術(shù)等農(nóng)村薄弱學科“共享教師”師資庫，構(gòu)建起“城鄉(xiāng)一體、資源共享”的智慧教育新生態(tài)。堅持“教師是教育發(fā)展的第一資源”，實施教育家精神鑄魂強師行動，切實加強教師師德師風建設(shè)，通過“縣管校聘”等方式動態(tài)調(diào)整、合理優(yōu)化城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)和比例，加強骨干教師培養(yǎng)，努力打造新時代教育強師隊伍。加強名師工作室、教學教研共同體等建設(shè)，開展縣域統(tǒng)籌指導、中心學校幫扶、農(nóng)村學校自強三項行動，完善學生發(fā)展、教師成長、管理創(chuàng)新、社會認可四維評價體系，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。

五、保障措施

（一）組織保障方面。建立縣委、縣政府主要領(lǐng)導任組長，四套班子分管領(lǐng)導任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負責同志為成員的工作領(lǐng)導小組，科學編制中小學、幼兒園布局規(guī)劃，健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，更好滿足人民群眾上好學的愿望。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村“兩委”及屬地學校做好調(diào)研摸底及村民思想工作，教育主管部門做好政策解釋、學生分流、教師安置、財產(chǎn)清查及調(diào)撥等工作；縣財政局做好基礎(chǔ)教育布局規(guī)劃調(diào)整經(jīng)費保障；縣委編辦、縣人社局做好師資隊伍保障；縣公安局、交通局完善校車接送保障體系；縣民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、團縣委做好特殊群體愛心幫扶等工作。網(wǎng)信辦做好輿情監(jiān)測與處置等工作，發(fā)改、自然資源等部門做好國有資產(chǎn)管理與調(diào)撥等工作。

（二）政策保障方面。科學制定《中小學、幼兒園招生入學工作方案》，多措并舉增加學位供給、優(yōu)化學位設(shè)置，不斷擴大高中招生規(guī)模，保障進城務(wù)工隨遷子女等特殊群體入學權(quán)益。嚴格落實教育部等七部門《進一步加強尊師惠師若干意見》，從醫(yī)療健康、文化提升、生活服務(wù)等方面予以保障，及時兌現(xiàn)崗位晉級、職稱評審等工資待遇。健全困境兒童、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體溫馨關(guān)愛體系，開展家庭教育指導、心理健康教育，幫助提高成績，豐富課外活動，“一生一案”做好送教上門、隨班就讀等工作。嚴格落實教育投入“兩個只增不減”。

（三）服務(wù)保障方面。根據(jù)群眾選擇意愿，對城郊撤并學校和有縣城就讀意愿的，預(yù)留縣城學校學位接納一批；對家校距離3公里以上、公共交通不便、家中無人接送的，配備校車接送一批；對家校距離遠、父母無暇照料、具備獨立生活能力的，安排轉(zhuǎn)入寄宿制學校并配備生活老師、定制周末班車保障一批，多元化保障撤并學校學生就學需求。針對距我縣縣城較近的中寧縣徐套鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)、海原縣李旺鎮(zhèn)、高崖鄉(xiāng)學生，預(yù)留學位接收隨遷子女入學。按照就近自愿原則，做好周邊縣區(qū)撤并的8所學校流入學生承接工作。針對偏遠的張家塬鄉(xiāng)2所小學，協(xié)調(diào)到距離較近的海原縣甘城中心學校就讀。

（四）安全保障方面。持續(xù)推進校園及周邊環(huán)境治理，完善升級校園周邊的交通設(shè)施，嚴格落實“五位一體護學崗”機制和人車分離制度。不斷強化校車安全管理，建立“公安部門+交通運輸部門+企業(yè)+學校+家長”五方監(jiān)管機制，落實校車司機和隨車照管員的背景審查及定期培訓制度，確保校車安全運行。全面保障學生安全，持續(xù)加強“三防”建設(shè)，常態(tài)推進矛盾糾紛排查，及時排查各類安全隱患，筑牢校園安全防線。